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      政策文件

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      廣州南沙新區(自貿片區)關于構建重點產業促進政策體系 加快打造高水平對外開放門戶樞紐產業新高地的意見


      為深入貫徹習近平總書記對廣東工作“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神,全面落實廣東省第十二次黨代會和廣州市第十一次黨代會把南沙建設成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心戰略部署,進一步優化南沙產業發展環境,加快集聚國內外高端要素資源,打造產業發展新高地,制定本意見。

      一、指導思想

      緊緊圍繞將南沙打造成為國際航運中心、貿易中心、金融中心和高水平國際化城市,成為廣東乃至華南地區擴大開放、聯通世界門戶樞紐的戰略目標,堅持產業發展專項扶持和產業促進共性扶持相結合、普惠政策與特惠政策相結合,扶持增量和優化存量相結合,構建南沙重點產業促進政策體系,為產業發展提供系統性政策支撐,推動重點發展產業不斷壯大、優勢產業提升規模、新興產業快速培育,形成與高水平對外開放門戶樞紐功能相匹配的產業體系,打造現代服務業與先進制造業“雙輪驅動”的現代產業新高地,為南沙新區(自貿片區)建設成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心奠定堅實的產業基礎。

      二、基本原則

      (一)系統性原則

      著眼世界產業發展趨勢,瞄準重點發展產業的高端鏈條和環節,構建南沙重點產業促進政策體系。企業既可享受總部經濟、科技創新、先進制造業和建筑業、航運物流業、金融服務業、商貿業、現代服務業等專項產業政策的扶持,也可同時享受人才、用地、項目引薦等共性促進政策的扶持。

      (二)先進性原則

      結合我區產業發展方向,全面梳理、整合、創新專項和共性產業政策,構建適應國家級新區和自貿試驗區產業發展需求的扶持政策體系。創新新興產業園用地管理模式,有效解決戰略性新興產業中小企業發展壯大過程中的用房、用地、融資等難題。加大對高端人才的扶持,按其個人經濟貢獻給予一定比例獎勵;企業高管人才還可在此基礎上,從其個人經濟貢獻中獲得一定比例額外獎勵,對人才的獎勵金直接劃入個人賬戶。

      (三)針對性原則

      提供全生命周期服務,針對企業落戶、增資、研發、經營、上市等不同發展階段,設置了獎勵、補貼或股權投資等多種政策扶持。同一企業在同一年度,可根據需要申請我區不同類型的政策扶持;對于區內不同部門同一類型資金,按照就高不重復的原則申報。企業可同時享受市和我區同一類型政策扶持,但對市的政策要求我區分擔部分應在企業向我區申報扶持時予以扣除。對具有重要帶動作用或功能的企業和項目,可給予更大力度的特惠扶持。對于從市內其他行政區遷入的企業,按照市有關規定執行。

      (四)便利性原則

      全面整合區內政策措施,其中重點產業發展扶持政策原則上按認定條件、落戶獎勵、經營貢獻、高管人才、辦公用房、企業上市、提升能級等模塊,一個產業領域形成一個高度整合的政策文本。企業查閱所屬領域的政策文本,即可獲知所能享受的全部扶持。對于企業的扶持,將與企業的經濟貢獻、科技創新、能級提升等相匹配,設定明確門檻,給予企業的經營貢獻獎勵原則上應優于企業落戶獎勵。對于達到獎勵標準的企業即可獲得扶持,確保企業對申報結果可預期。理順政策統一兌現的工作流程。

      同時,企業應承諾在享受扶持后,10年內不遷出我區、不改變在我區的納稅義務、不減少注冊資本;若違反承諾,應退回已獲的扶持資金;情節嚴重的,依法追究法律責任。已享受“一企一策”綜合性政策扶持的企業,原則上不再享受我區同一類型普惠性政策扶持。

      三、重點扶持方向

      (一)重點產業發展扶持政策

      支持總部經濟發展,著力引進國內外知名大型企業的全球總部、亞太總部、全國總部,鼓勵總部企業提升能級、上市發展,并在南沙辦公集聚,打造國際化、智能型總部經濟基地。支持科技創新發展,著力推進重大科技創新平臺建設,給予孵化器、新型研發機構專項扶持,創新科技經費管理模式,大力促進專利發明、科技成果轉化,努力營造“大眾創業,萬眾創新”的氛圍與環境。支持先進制造業和建筑業發展,著力吸引一批重大先進制造業項目落戶,推動制造業轉型升級,盤活閑置資源,推動制造業向產業鏈、價值鏈、創新鏈高端環節發展;引進一批資質較高的建筑龍頭企業,鼓勵企業提升資質,提升建筑業的綜合競爭力、產業帶動力。支持航運物流業發展,著力提升航運服務能級,加大對企業保稅物流、船舶登記等方面的政策扶持,吸引國際船員培訓、航運交易等現代航運服務業集聚南沙發展。支持金融服務業發展,著力吸引一批持牌法人金融機構、股權投資企業、金融要素交易平臺等落戶;大力扶持企業上市,繼續扶持做大融資租賃等新興金融業態,推動高端金融集聚發展。支持商貿業發展,大力扶持大宗商品交易、整車進口、跨境電商等特色商業業態,推進商務商貿流通轉型升級、創新發展,培育高端商貿業發展新動力。支持現代服務業發展,著力吸引一批國際化的現代服務企業落戶,吸引港澳臺專業服務人士集聚發展,鼓勵樓宇招商、平臺招商,打造高端服務業發展新平臺。

      (二)產業促進共性扶持政策

      吸引高端人才聚集,重點引進高端領軍人才,加大航運、金融、教育、衛生、專業技術等領域人才引進力度,支持高端領軍人才團隊與項目發展,打造人才發展新高地。創新產業用地管理模式,在土地綜合利用、產權分割轉讓、靈活供地、盤活存量等方面大膽創新,構建戰略性新興產業項目用地新模式。加大項目引薦扶持,加大對投資促進服務中介機構的扶持力度,調動社會力量建立社會化招商渠道,著力提升招商引資的社會化水平。

      四、保障機制

      (一)建立政策統一兌現機制

      區政務辦負責建立政策統一兌現機制,設立專屬窗口接受政策申報,實現政策兌現“一口受理、內部流轉、集成服務、限時辦結”。各政策牽頭部門負責優化獎勵資金評審的集成服務,構建內部各部門、外部專家和專業機構集中評審的工作機制,進一步提升扶持政策兌現的專業性、科學性、準確性。

      (二)落實部門主體責任

      明確部門分工,各重點發展產業扶持政策和產業促進共性扶持政策,均由一個部門牽頭負責政策編制、兌現審查及條款解釋。區發改部門統籌做好政策體系修訂,區財政部門統籌做好產業發展資金的保障。

      (三)確保新舊政策有序銜接

      本意見涉及的扶持政策自2017年1月1日起施行,有效期5年;有效期內如遇法律、法規或有關政策調整變化的,從其規定。原有政策與新出臺政策規定不一致的,以新出臺政策為準。對已按原有政策享受扶持的企業,在扶持期限內,若符合新出臺政策的條件,按新出臺政策予以扶持;不符合的按原有政策享受扶持。本意見由南沙開發區發改局負責解釋。


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